县委、政府决定召开这次会议，主要任务是全面贯彻落实2008年度地区人口和计划生育工作会议精神，全面总结我县2007年度人口和计划生育工作，安排部署2008年度人口和计划生育工作，加快统筹解决人口问题步伐，促进我县人口和计划生育工作又好又快发展。下面，我讲三点意见。

　　一、充分认识加快统筹解决人口问题步伐，促进我县人口和计划生育工作又好又快发展的重要性和紧迫性

　　中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》颁布实施一年来，省、地相继出台了《实施意见》。一年来，我县人口和计划生育工作，以中央《决定》和省、地《实施意见》为指导，坚持把工作思路、工作着力点集中到经常性工作和规范化管理上来，切实加强基层基础工作，建立健全人口和计划生育各项工作新机制，不断完善各项管理制度，紧扣年度目标任务，突出阶段重点工作，较好地完成了各项人口计生指标。在省的年度目标检查中，既确保了核心指标的实现，又依靠专项指标增加了分值，部分专项指标如依法行政、奖励扶助等还得了满分，在地区责任目标考核评比中，取得了一等奖的好成绩。但是，从横向比，我县经济社会发展的成果被人口增长消耗的“分子分母效应”仍然十分明显，人均GDP仍然处于较低水平。因此，各乡镇党委、政府务必把思想认识统一到推进经济社会发展的历史性跨越上来，一手抓经济发展，一手抓人口控制，统筹解决人口问题。

　　二、正确估价2007年度我县人口和计划生育工作运行态势，进一步增强做好人口和计划生育工作的责任感和使命感

　　2007年度，经省、地考核认定，我县常住人口符合政策生育率为94.50%，含流动人口在内符合政策生育率为85.92%，人口出生率为15.03‰，人口自然增长率为8.56‰。全年共完成节育手术13448例（其中：结扎5239例，一孩上环8209例），占年度避孕节育手术任务的97.03％。补救措施699例。常住人口出生性别比为107，含流动人口在内出生性别比为113。无论是纵向比还是横向比，各项人口计生主体指标和专项指标都取得了不错的成绩，得到了省、地的认定。这些成绩的取得，说明了一年来，大家在县委、政府的领导下，真抓实干，努力工作，力没有白费，汗没有白流。

　　（一）2007年度我县的人口计生工作的突出特点

　　一是形成了经常性工作和规范化管理的长效机制。2007年度，县委、政府在充分调研，反复论证，多方征求意见的基础上，出台了《人口和计划生育经常性工作和规范化管理考核奖惩办法（试行）》（纳党发〔2007〕7号），进一步强化了干部职工的人口和计划生育责任意识，推动了乡镇党委、政府以及县直各工作部门对人口和计划生育责任目标的落实。

　　二是紧扣年度目标任务，突出阶段重点工作。根据工作进程和阶段要求，强化阶段目标意识，实现过程重点管理，认真检查督促，严格兑现奖惩，随时把各项管理落实在过程中，通过这种把握工作过程，突出阶段重点的方法，彻底改变了过去一些乡镇不是把主要精力和工作着力点放在精细化管理和经常性工作上，而是在半年或年终考核前突击一阵，以求应付过关的局面。

　　三是县计生业务部门指导基层、服务基层的意识明显增强。县人口计生局定期不定期对乡镇进行督促检查，及时帮助乡镇解决工作中出现的新情况、新问题。切实帮助一些乡镇解决了基础不扎实、工作不经常、服务不到位、管理不精细、村组干部信息作用发挥不好等问题。

　　四是成立计生宣讲团，进一步解决乡镇之间发展不平衡的问题。县人口和计划生育工作领导小组从相关单位抽调人员成立了三个人口和计划生育工作宣讲团，到工作难度大的乡镇开展集中宣讲活动，协助乡镇全面完成人口和计划生育各项目标任务，取得了一定的效果。

　　五是提高村干报酬，有效解决村级组织的“责、权、利”，充分调动村干部的积极性。将村干部的工资从每月200元提高到每月400元，极大地调动了村级组织依法管理人口计生工作的积极性。

　　六是进一步拓展“节育奖”的内涵，真正做到以人为本。2007年度，我县在认真贯彻落实“节育奖”的基础上，对农村二女绝育户实行“结扎即奖”，弱化了间隔期，拓宽了奖扶面。

　　七是真正做到领导重视，上下一心，齐抓共管，整体推进。2007年度的人口计生工作，从县的分管领导到县人口计生局班子成员，从书记、乡长到计生办、站工作人员，从村干到育龄妇女自管小组长。可以说，绝大部分的同志，都对人口和计划生育工作高度重视，默头苦干。这支“特别能吃苦，特别能奉献，特别能战斗”的队伍，是我县人口和计划生育工作不断取得成功的源泉和动力。

　　八是启动生育宣传文化建设。2007年度以来，我县结合中央《决定》和省、地《意见》等一系列重要文件精神的贯彻落实，各乡镇开展了计生宣传使者评选、计生征文、计生节目排练等系列活动，初步启动了具有纳雍特色的计生宣传文化。

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　　九是将出生人口性别比治理工作摆上议事日程。2007年度以来，我县从抓组织领导，抓责任落实，抓舆论宣传，抓机制建立，抓专项打击，抓部门联动入手，开展了4次规模较大的打击“两非”行动。把出生人口性别比摆上议事日程，说明我们不仅关注了人口数量问题，而且关注了人口素质和人口安全问题，引入了人口发展的理念。

　　（二）在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到我县人口和计划生育工作中存在的一些问题

　　一是人口出生漏报瞒报仍然严重。这一问题反映出了极个别乡镇、村基础不扎实，服务不到位，工作不经常，村组信息作用发挥不好等问题。

　　二是流出人口政策外生育仍然严重。这一问题反映出了一些乡镇对流出人口的追踪管理和服务不到位，没有落实好“三代人”和“近亲属”的相关权利和义务。

　　三是治理出生人口性别比工作有待进一步加强。2007年度，出生人口性别比治理工作的加强，使我县的人口性别比工作取得了一定的成绩，但与省、地的要求还有很大的差距，今后要继续加大工作力度。

　　四是二女户结扎进展不明显。虽然我们在兑现“节育奖”的基础上，对农村二女绝育户实行了“结扎即奖”的新举措，但农村二女户结扎依然有很多地方没有突破。

　　五是创优技术服务质量不高，技术设备没有充分发挥。计生技术服务队伍的服务质量达不到创“国优”的要求。

　　六是人口计生综合治理力度有待进一步加强。个别县直单位和驻县垂直部门对人口和计划生育工作重视不够。

　　三、以党的十七大精神为指导，坚定不移地把我县人口和计划生育工作抓紧、抓实、抓好，努力开创我县统筹解决人口问题的新局面

　　（一）认真

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