贯彻落实党的十七大精神，以中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》为指导，努力提高人口和计划生育工作整体水平

　　2008年度的人口和计划生育工作，要在认真贯彻落实党的十七大精神的基础上，以中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》为指导，抓住试验区成立二十周年为契机，进一步提高全县干部群众对新时期人口和计划生育工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识，增强做好新时期人口和计划生育工作的紧迫感和使命感。

　　（二）围绕提高符合政策生育率做好四项工作

　　1、切实抓好控制政策外生育。从第一季度开始，各乡镇要以户为单位将控制政策外生育的责任落实到乡村干部的身上，要求盯好一个，管好一片，强化过程管理，严格责任追究，因工作不力造成政策外生育的，对相关人员要进行责任追究。

　　2、抓好一年四次的妇检工作，要求常住人口妇检率达100%。一是坚持定时、定点、持证、B超妇检，特别是对少数未按时参加妇检的妇检对象要及时进行补查补检，追踪到底。二是严把妇检质量关，妇检必须有2名以上技术人员参加，便于随时处理妇检中的技术问题，保证妇检质量。三是实行妇检工作责任制，对在妇检工作中玩忽职守、弄虚作假、循私舞弊，造成妇检对象政策外怀孕、生育的工作人员，依法给予党纪处分，并追究相关法律责任。

　　3、强化手术及时率，彻底扫清库存手术。坚持避孕为主，推行综合节育措施，对有生育能力的夫妻，已生育一个子女的，动员其及时落实避孕措施；已生育两个子女的，动员一方首选绝育措施；不符合政策规定怀孕的，及时采取补救措施。要结合第一季度五项重点工作，密切关注部分乡、村手术库存量反弹的问题，对手术库存量大，特别是二女户结扎尚未打开局面的乡、村，要适时组织集中宣传，切实采取综合治理措施，下大决心，全面突破，彻底扫清手术库存。在此基础上，各乡镇要对上报的手术“水分”负责，县人口计生局要把消化手术库存与手术“打假”紧密结合，扎扎实实“挤干”上报手术“水分”。

　　4、健全流动人口管理服务机制，切实加强流动人口计划生育管理。以维护流动人口计划生育合法权益为目标，按照“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的原则，落实“以现居住地管理为主”的要求，巩固完善“两地互动、协作共管”制度，全面推行流动人口计划生育“属地化管理、市民化服务”工作模式，实现流动人口与常住人口计划生育同服务、同管理、同考核，引导流动人口自觉实行计划生育。一是完善并落实流动人口计划生育相关部门综合治理、齐抓共管制度，纳入年度工作目标考核，实行社会系统工程管理。二是加快建立健全乡镇流动人口计划生育管理服务机构，充实人员，落实责任。依托村（居）民自治，夯实基础，加强管理和服务。三是加强与我县流出人口重点地区贵阳、六盘水等地的沟通协调联系，推行两地“双向互动、协作共管”制度。四是完善流动人口计划生育信息交换和管理平台，在乡镇之间落实以现居住地管理为主的管理模式。五是加强流动人口计划生育执法检查，依法保障和维护流动人口计划生育权益。

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　　（三）认真落实包村帮户职责，加强基层基础建设

　　2007年度，我县在增强基层实力、激发基层活力、提高基层执行力上做了大量工作。2008年度，我们要在此基础上，进一步落实包村帮户职责，加强基层基础建设。

　　1、进一步健全完善包村帮户责任制，明确职责，落实任务，严格奖惩。在认真贯彻落实《关于人口和计划生育经常性工作和规范化管理考核奖惩办法（试行）》（纳党发[2007]7号）文件的基础上，切实做好平时各项管理服务工作，要求包村帮户人员切实掌握控制政策外怀孕的措施，不能出现政策外生育。一是要乡镇副科级以上领导干部联系到村，一般干部工作到村、管理到户、服务到人，和村干部一起做好人口和计划生育工作。二是要做好工作日志，把无政策外出生作为首位责任，从帮助群众解决生产、生活困难入手，使计划生育管理到户到人。三是要对年度内无政策外出生的村，对包村帮户干部和村干部要给予表彰奖励；对工作不扎实、管理不到位或弄虚作假、瞒报出生情况的，一经查实，严格责任追究。

　　2、继续实施“3＋1”考核方式。县委、人大、政府、政协四大家分管和联系领导定期不定期开展督查，县人口计生领导小组督促好阶段考核奖惩的兑现；县人口计生局采取不定时、不定点、不打招呼的方式开展封闭式调查。同时，各乡镇要制定科学严格的考核、评估和奖惩机制，加强对人口和计划生育经常化工作的执行力度。

　　3、积极开展业务培训和岗位练兵。一是由县计生部门对乡镇计生办主任、计生服务站站长及统计业务人员、技术人员进行培训；二是由乡镇计生指导站对包村干部、村干部以及育龄妇女自管小组长进行培训。通过岗位练兵，计生办主任能熟练掌握人口计生法律法规基本知识，学以致用，规范地做好管理服务工作；统计人员能熟练掌握统计指标体系的基本内容，应用统计数据正确作出统计分析，熟练微机操作和故障排除；法规宣教人员能熟悉新婚期、孕产期、育儿期、避孕期和中老年保健期等知识，掌握写作技能和沟通技巧，提高执法水平；技术服务人员能熟练掌握计划生育、生殖保健知识，做到技术服务规范化、亲情化；药具管理人员能掌握一定的药具理论知识，提高育龄群众使用药具的满意度。

　　（四）实施精细化管理和过程管理，强化阶段考核，严格兑现奖惩

　　各乡镇要根据工作进程和阶段要求，随时把各项管理落实在过程中，通过这种“把握全年工作，突出阶段重点”的方法，彻底改变过去极少数乡镇不是把主要精力和着力点放在精细化管理和经常性工作上，而是在半年或年终考核前突击一阵，以求应付过关的局面。要把督查的重点放在日常工作的管理上，以纳党发[2007]7号文件作为检验经常性工作的重要政策依据，时时紧扣文件精神，常抓不懈，做好经常性工作。要加强督查，针对各个时期工作的重点，有侧重、有目的地进行督查。要围绕“抓实、抓细、抓到底”的原则，做到决策一项、督查一项、落实一项，对督查整改事项明确专人负责催办、落实，直至问题全部解决。

　　要实行过程与结果并重的“双向问责”考评机制，严格兑现“一票否决”。促使基层真抓实干。把“双向问责”机制作为计生工作的“防火墙”、“安全网”，对工作“空位”、“缺位”发挥预警作用。把严格控制政策外出生的检查考评贯穿全年工作的始终，再根据每个阶段工作进程明确重点考核任务，设立完成任务阶段奖，完成任务的予以奖励，完不成任务的予以处罚。在此基础上，各乡镇要认真组织学习《关于对党政领导干部实行人口和计划生育“一票否决”制的规定》（黔党发[2007]14号）和《关于人口和计划生育工作实行“一票否决”制的规定》（毕地党发[2007]31号），严格兑现“一票否决”。

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