（二）以提高保障水平为重点，加快推进社会救助体系建设。

　　1、提高城乡低保救助水平。城市低保工作主要抓好分类施保、应保尽保、规范管理、落实配套资金。农村低保工作，重点在总结经验、完善制度、扩大覆盖面、落实配套资金、规范管理、严格程序、准确核定保障对象等方面下功夫，覆盖面要有所扩大，保障标准要有所提高，工作经费要有所保障，机构编制的落实有新的进展。

　　2、落实农村“五保”供养政策。一是着眼建立长效机制，不断完善供养资金投入制度，确保供养资金足额到位。二是加强资金的管理发放。集中供养的五保户其供养资金的收支情况要有完善的台账和完备的手续，财务要完全公开。分散供养的五保户其供养金的发放要全部委托银行、信用社推进社会化发放。三是推进“两院”（福利院、敬老院）和五保村的规范化管理。硬件方面，抓设施的配套完善和庭院的硬化、绿化、美化；软件方面，制定统一的规范，并全部上墙。要适当提高管理人员的工资水平，解决管理人员待遇偏低的问题。

　　3、做好城乡医疗救助工作。城市医疗救助工作要在认真总结试点县扶绥县的经验和做法的基础上，按照上级的部署逐步扩大试点工作。重点是抓好救助管理办法的制定、救助资金的落实和管理使用这三个关键环节。农村医疗救助工作，要与新型农村合作医疗做好衔接，要降低救助门槛，扩大救助覆盖，简化救助审批程序，扩大用药范围，适当提高报销的比例，切实减轻受助群众看病吃药和住院的负担，把党和政府改善民生的政策真正落实好。

　　4、大力发展慈善事业。要按照“政府倡导、民间运作、社会参与”的工作思路，用心做好社会捐赠、慈善救助工作。在做好经常性社会捐款的基础上，社会捐赠要突出抓好以下工作：（1）积极推动，主动参与市委、政府开展的一年一度“共建和谐慈善一日捐”活动，充分发挥牵头单位作用，认真履行组织发动、协调服务的职责，确保活动取得成效和可持续开展。（2）精心组织开展专项捐助活动，为大病、大灾群众定向募集捐款。（3）加强与广东对口援助部门联系，争取更多的物资和资金的支持。慈善救助方面，要充分发挥市、县慈善总会的作用，要注重研究并充分利用好慈善政策，要充分挖掘、整合社会慈善资源、推动我市慈善事业上新的台阶。主要的工作有：（1）建立慈善爱心人士名册信息数据库，把历年来给我市捐献款物的慈善机构、慈善人员和社会各界爱心人士的相关信息录入电脑。同时，多方收集区内外、海内外慈善机构、慈善人士资料，并分类收录数据库。（2）主动与有实力有爱心的企业和成功人士联系，建立良好的合作关系和人脉关系。（3）创新慈善募捐载体，探索开展“全市十佳慈善企业”、“优秀慈善家”等活动，通过授予慈善单位和个人慈善荣誉，促进慈善募捐步入良性发展的轨道。（4）适时开设一家“慈善超市”、“爱心超市”。（5）加强与各慈善基金及相关慈善机构联系，争取项目和资金上的扶持。

　　5、做好城市流浪乞讨生活无着人员的救助。要转变等人上门求助的方式、主动做好街头流浪乞讨人员的劝助，为精神病患者和走失老人、儿童返家提供服务。

　　（三）以提高灾害应急救助能力为重点，进一步完善灾害应急救援体系，继续扎实做好救灾、防灾、减灾工作。要进一步完善灾害应急预案，开展必要的救灾预案演练。要做好救灾物资储备，年内建好市本级救灾备灾中心，做好冬令和救灾物资定点采购。要加强灾情信息沟通汇报工作，完善救灾工作机制，确保灾后24小时内受灾群众吃、穿、住、医等基本生活得到及时救助，保证不出大的问题，有效维护灾区的正常秩序和社会稳定。要坚持预防为主的方针，扎实做好灾前预防工作，切实加强灾情预报、监测和信息传输体系建设。未雨绸缪做好各项防灾减灾工作。同时，要认真抓好水毁民房恢复重建和农村特困危房改造，提高灾后恢复重建水平。

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　　（四）以扶老、助残、救孤、济困为重点，大力发展社会福利事业

　　1、继续实施贫困家庭残疾儿童救助行动。要继续抓好深入细致的核查统计工作，确保一个不漏。要加强与定点医院的协作，让救助对象尽快入院接受手术治疗。要完善档案管理，特别是手术前要履行必要的手续，向家长讲明手术风险，减少不必要的纠纷。遗留问题、资金划拨问题要妥善解决，提高民政部门在家长和协作医疗单位心目中的信誉度，切实把好事办好，保持在全区领先水平。

　　2、完善县级福利院服务设施，在提高入住率上下功夫。江州、龙州、大新、凭祥福利院在服务上要逐步由供养型向供养康复型转变，鼓励动员自费老人入住，不断扩大服务对象范围，避免床位闲置和资源浪费，提高入住率，发挥福利院应有的社会效益。天等福利院要抓紧完善配套设施，尽快投入使用。树立大新、凭祥福利院为典型，推动全市社会福利院、乡镇敬老院规范化建设。

　　3、积极推行社会福利服务机构社会化。要根据民政部《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》，全面抓好现行优惠政策的落实，对民办养老机构在规划设置、资金投入、土地提供和税收方面给予支持和优惠，采取“民办公助”、“公办民营”等管理方式，鼓励社会各力量积极参与，年内引进并建成1家民办养老机构，实现零的突破。

　　（五）以落实优抚政策为重点，着力抓好双拥优抚安置工作。优抚工作，进一步抓好民政部门与有关部门联合印发的《关于调整部分优抚对象抚恤补助标准的通知》（民发〔2007〕99号）等5个政策性文件和自治区民政厅《关于调整我区部分优抚对象人员抚恤补助标准的通知》（桂民发〔2007〕131号）的落实；建立优待抚恤补助标准自然增长机制；落实好全市6462名重点优抚对象医疗待遇；开展“关爱功臣活动”，对我市无住房、危房的重点优抚对象进行帮扶；落实好我市义务兵家属优待金的按时足额发放。双拥工作，要组织开展元旦春节和“八一”建军节拥军优属慰问活动；加强军民共建单位建设。安置工作，要建立安置工作新机制，采取货币补偿安置为主、就业安置为辅的安置办法，妥善解决历年安置遗留问题，力争使城镇退役士兵自谋职业率达80%以上。同时，依靠政府及相关部门的力量，采取有力、有效措施解决退伍军人、参战民兵上访问题。

　　（六）以推进城乡社区建设为重点，切实抓好基层政权和社区建设。基层政权工作，要继续加强城乡基层自治组织建设，不断完善城乡基层管理和服务网络，逐步建设管理有效、服务完善、文明详和的新型城乡社区。一是完成第五届村委会换届选举和第三届社区居委会换届选举工作。二是完善村民自治。要坚持推行村务公开、村务公开民主管理十项制度和“一事一议”等民主议事决策制度以及村务“十薄一卷”档案管理制度。三是加强城市社区建设，不断提高其自治功能、服务功能、可持续发展功能。让社区居民在社区建设中得到实惠。四是逐步扩大农村社区试点范围，推动社会主义新农村建设。

　　（七）以培育发展农村专业经济协会为重

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