000年夏季干旱期间，定远县郭集乡五杨村新挖三口塘，救活了四组人，保收千亩农田。同时，加大民生工程建设，解决了大量的农民饮水困难问题。凤阳县总铺镇马庙村前马组的农民祖祖辈辈都是到很远的地方挑土井水吃，2000年挖了一口深井，解决了200多人吃水困难，当地农民感动的在井边写了一幅对联“吃水不忘挖井人，幸福全靠共产党”。二是结合退耕还林，以基地造林、绿色长廊建设、生态林建设等为重点，全面开展植树造林。各地普遍推行“林随田走，谁种谁有”的政策，按照“谁经营、谁受益、谁管护”的原则，建立造林、护林责任制。明光市三界镇在羊尖山和炮台山开发了3000多亩经果林；凤阳县武店镇王平国开发荒山5000多亩，育苗1000多亩，创办私营林场和苗圃场，被国家林业总局授予“全国林业科技先进工作者”荣誉称号；来安县舜山乡林桥村大力发展苗木花卉产业，并带动周边村组的农户发展苗木生产，规模达10000多亩。三是结合“村村通”工程建设，积极开展乡村、村组道路建设，努力改变分水岭地区交通状况差的局面，逐步解决农民的行路难问题。

　　4.优化农业结构，加快适应性农业的发展。围绕省委、省政府提出的加快岭区农业结构调整步伐的号召，针对江淮分水岭地区缺水易旱的实际情况，各地以市场为导向，以茬口调整和品种调优为重点，积极抓好农业结构优化工作。一是在种植业上仍然以“五早”生产为突破口，着力推广地膜覆盖、适期早播等技术，重点发展西瓜、冬瓜、地瓜、花生、山芋、玉米等优质高效农作物，大力发展节水农业。2006年江淮分水岭地区的“五早”种植面积已达120万亩，人均1亩多。来安县半塔镇一半以上耕地都种植了“五早”作物，特别是“大余郢”牌地瓜种植面积已发展到1万亩以上。二是区域种植和特色农业逐渐凸显。按照省里的要求，除了对示范区内的项目认真组织实施外，同时，各地还选准优势品种，发展优势产业，以基地带农户，促进农业结构的调整，提高农业的比较效益。滁菊、茶叶、油桃等一批特色农业生产规模正在逐年扩大。明光市管店和三界镇在甜叶菊协会的帮助指导下，现已发展甜叶菊2万多亩；凤阳县武店镇发展双孢菇生产150个大棚、67500平方米，年产菇135万斤，总收入达513万元。三是发挥龙头企业辐射带动作用，扩大“订单”生产。凤阳县粉丝厂、麻油厂、恒裕酱品厂等龙头企业与农户签订了农产品的产销合同，种植优质山芋、芝麻、蔬菜等经济作物12万亩；在XX滁菊研究所的帮助下，南谯区已发展滁菊5000多亩。四是在养殖业上以加快品种改良为主，重点推广定远县的瘦肉型猪、奶牛、波尔山羊、皖西大白鹅等优质高效畜禽品种。

　　5、创新机制，为综合治理开发注入新的活力。各地通过承包、租赁和拍卖使用经营权等方式，创新综合治理开发的机制。一是积极探索建立土地经营权流转机制，全面放开搞活山场、水面等非耕地资源的经营权。十年以来，治理区内“四荒”地租赁、拍卖面积已达5万多亩。二是按照“谁投资、谁经营、谁管理、谁受益”的原则，大力推行小型水利工程产权制度改革，十年中共租、包、卖小型水利工程1000多处、小型林地6万多亩。同时，对新挖的塘坝也实行了招标制，把挖塘与发展塘口经济结合起来。三是加大招商引资力度，并把引资与引智有机地结合起来，带动分水岭地区的综合治理开发。

　　6．加大投入，增强综合治理开发的实力和后劲。一是大力发扬自力更生、艰苦创业的精神，用足用活农村劳动积累工和义务工等政策，通过“一事一议”积极引导农民兴办集体公益性事业。十年来，分水岭地区29个乡镇累计投劳1550多万个，各级财政、乡村集体和广大农民群众投资用于治理开发的资金总额已突破1亿元。二是积极争取上级的以奖代补资金。十年来，共争取到省里财政贴息贷款近3000多万元，财政无偿扶持资金8000多万元。同时,还争取中央和各级其他支农项目资金1亿多元。三是省、市两级共投入帮扶资金1000多万元，其中省直帮扶资金800多万元和大量的物资，市直帮扶资金200多万元。四是通过创新开发机制，分水岭地区综合治理开发引进各类资金近2亿元，为加快分水岭治理开发奠定了基础。

　　7、加强项目管理，不断提高综合治理开发的水平。十年来，始终以项目促发展。按照项目管理程序和有关规定，主要是对省里批复项目的立项、实施、反馈、检查、验收等进行全过程的监督和调控，并实行了项目法人制、招标制、合同制和监理制等，严把项目的立项关、设计关、施工关和验收关，逐步由过去的粗放管理、定性管理，向系统管理、定量管理转变。各地还按照年初的规划和省里的批复，认真组织好项目的实施，保质保量完成项目的建设任务。同时，对所有项目方面的材料都能做到分类归档，装订成册；对所有项目资金都实行了专户存储、专款专用，基本做到了资金与项目、资金与工程进度、资金与工程质量挂钩，保证了项目按计划顺利实施。

　　8．坚持联络帮扶，带动综合治理开发的整体推进。在省委、省政府的统一部署下，市委、市政府认真抓好江淮分水岭综合治理开发联络帮扶工作，先后四批从市直60多个单位中选派驻乡镇联络员，配合省直单位的驻乡镇联络员共同抓好联络帮扶工作，并出人、出钱、出力，为江淮分水岭地区办实事、办好事。几年里，仅市直帮扶人员和帮扶单位就拿出200多万元的帮扶资金，帮助乡镇挖塘200多口，新建小Ⅱ型水库1座，打井100多眼，修建电站6座，整修乡村道路100多公里，新开发经果林354公顷（5310亩），建立良种羊繁殖场1个，深受当地老百姓的称赞。市规划局派驻凤阳县原黄泥铺镇联络员谢立新，帮助该镇协调资金4万元，作为修路和挖塘的奖补资金。XX市政协原副主席杨守谟负责联系明光市原嘉山集乡，积极为该乡筹措40多万元的资金，帮助新建了一个金马沟小型水库，确保了下游三个村1000多亩农田的旱涝保收，解决了当地政府30多年来一直想解决而未能解决的问题。

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　　三、存在的主要问题

　　我市江淮分水岭地区通过十年的治理开发，虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题。主要表现在以下方面：

　　1、水利设施不配套，抗灾能力弱。现有的大、中型水利工程大部分是60-70年代兴建的，标准低、质量差，且年久失修，机械设备老化，带病运行，效益萎缩。塘坝工程规模较小，因地形地势等原因分布不均，蓄水、供水能力差，尤其是大灾之年，农业生产损失严重。同时，少数新建的水利工程因投入不足等问题标准质量不高，不能完全发挥效益。

　　2、交通条件较为落后。尽管近几年来国家开始“村村通”建设，但由于江淮分水岭地区地形起伏较大，增加了修建乡村道路的难度，沙石路面使用寿命较低，尤其是村与村、村与组、组与组之间的道路缺乏维护，路损严重，严重影响通行。

　　3、农村产业层次低。我市江淮分水岭地区是传统的农业区，一产比重偏大，二、三产业发展滞后，农业生产依然处于低层次发展水平，主导产品优势不强，科技

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