含量不高，缺少市场竞争力。城镇化水平较低，在农民人均现金收入构成中，来自农林牧渔业生产的收入占总收入的80%，农民增收缺少新的增长点。

　　4、农业产业化发展滞后。由于缺少上规模、辐射带动能力强的专业市场和龙头企业,抵御市场风险能力弱,农民生产风险大,难以形成一村一品、一乡一业。

　　5、投入不足。十年来，江淮分水岭地区六县市区，财政收入增长速度较慢，地方无财力支持分水岭地区的经济建设。上级支持的项目资金总量不多，难以起到辐射带动作用。同时，有个别地方仍有挤占、挪用项目资金的现象，没有充分发挥项目效益。

　　6、农业服务体系建设滞后。在向社会主义市场经济体制转轨过程中，整个农村的农业科技服务体系处于瘫痪状态，原有的基层农技服务单位和技术人员的职能作用难于发挥，新的服务体系又未能及时建立，出现了断层，农业科技成果转化和推广在一定程度上受到制约，科技对农业的贡献率亟待进一步提高。

　　四、下一步江淮分水岭综合治理开发工作意见

　　按照省委、省政府的统一部署，结合我市的实际情况，到2012年，我市江淮分水岭地区将要实现国内生产总值翻一翻，农民人均纯收入超过4000元，年均增长在7%以上，达到全省平均水平。城镇化水平由目前的18%达到35%。主要农产品生产能力：粮食稳定在270万吨；油料略增至30万吨；肉类总产量达50万吨，年均增长6.6%；水产品产量18万吨，年均增长3%；通过消灭荒山、退耕坡地还林还草和乡镇、村庄水边路边田间的绿化，森林覆盖率由目前的22.7%提高到2012年的30%，使生态环境得到明显改善，人居条件有较大提高。

　　围绕上述目标，在下一步治理开发中，我们的指导思想和工作思路是：坚持以“四大”工程为抓手，以结构调整为重点，以农民增收为核心，大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，促进分水岭地区农业和农村经济社会的持续健康发展。重点抓好以下工作：

　　1、提高认识，进一步增强综合治理开发的决心和信心。江淮分水岭综合治理开发是一项长期和艰巨的任务，可以说，没有分水岭地区的小康就没有全市的小康，没有分水岭地区的和谐农村就没有全市的和谐社会。因此，必须要进一步增强紧迫感、责任感，既要组织打好攻坚战，又要树立长期作战的思想，一任接着一任干，打好持久战。加强领导，加大投资，要把江淮分水岭综合治理开发摆上“十一五”和今后十年农村经济发展全局的重要战略位置，克服消极畏难情绪，振奋精神，坚定信心，积极组织发动群众，充分依靠群众，自力更生，艰苦创业，再苦干实干10到15年，基本实现把水留住，把树种上，把路修通，把结构调优，在促进农民增收和建设新农村方面迈出重要步伐。同时，通过“一事一议”，积极引导农民群众兴办集体公益性事业，依靠自身的力量和智慧，逐步改变分水岭地区的落后面貌。

　　2、突出“把水留住”，坚持不懈地继续抓好小型水利工程建设。江淮分水岭地区最突出的问题仍然是缺水易旱，治水是个“纲”，纲举目张。要因地制宜，科学规划，讲求实效，做到宜挖塘的地方挖当家塘，宜打井的地方打井，能拦河筑坝的地方筑坝，能拦山建库的地方建小水库，能引水的地方兴建引水工程，实行蓄、引、拦、提相结合。首先是人畜饮水工程，补缺补差，完善提高，彻底解决这一地区人民的饮水困难问题，重点是放在集中供水和安全饮水上，使广大的分水岭地区农民饮用上安全放心的水。其次是水利工程建设，重点是固堤、筑坝、清淤。同时，要从根本上改变江淮分水岭地区缺水易旱的面貌，必须在配合国家重点建设一批牵涉面广、工程效益较好的骨干水利工程的基础上，仍然要合理规划，分步实施，重点进行小Ⅱ型以下的水库除险加固，建设和修缮一些水利配套工程以及小型电灌站，清淤修渠，对有条件的地方新建拦河坝，新挖或修缮大、中塘等，尽量做到“把水留住”。

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　　3、培育主导产业，加快农业结构调整步伐。分水岭地区的农业结构调整，种植业是基础，养殖业是出路，做强种植业，做大畜牧业，发展蔬菜、苗木花卉等新型产业，推动优势产业区域化布局、规模化生产。大力发展畜牧业，重点发展生猪、家禽和波杂山羊，推广种草养殖，培育养殖大户，发展规模养殖。同时，抓好滁菊、茶叶等特色产品生产，坚持“因地制宜，分类指导，优势突出，形成板块，龙头带动，产业化经营”的原则，按照“区域化、集约化、优质化和外向型”的发展思路，运用“一个产业一个发展思路，选择一批龙头企业，推广一套实用技术，制定一套扶持措施”的方式，突出区域特色，加大产业结构调整力度。重点抓好“五大”主导产业，即种植业、畜牧业、蔬菜业、林果业、饲料业。集中力量率先建设好“九大”基地：即在淮河流域建立优质麦和在长江流域建立优质油基地；在分水岭岭脊两侧建立优质花生、山芋和优质杂粮基地；以南谯和全椒等山区为重点建立滁菊生产基地；以来安、南谯、全椒山区为重点建立优质无公害茶叶基地；以交通便捷、立地条件较好的乡镇为重点建立无公害优质瓜果蔬菜基地；以定远和全椒等地养猪场为龙头建立三元杂交猪基地；以分水岭岭脊山区为重点建立用材林、经果林和苗木花卉基地；以来安县杨郢、明光市自来桥、石坝和全椒县西王等地为中心建立牛、羊养殖基地；以明光市三界、管店等地为中心建立甜叶菊基地。以发展主导产业为重点，带动基地建设，推动全市江淮分水岭地区的农业结构调整，并逐步形成优势区域经济板块。

　　4、以增加农民收入为核心，扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总体要求，以发展农业农村经济为中心，以促进农民增收为核心，结合我市江淮分水岭地区的特点，扎实推进岭区的社会主义新农村建设。要把推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设结合起来，通过努力，使治理区内的农村生产力水平有较大提高，使广大农民生活有明显改善，使农村基础设施建设得到切实加强，使农村各项社会事业全面发展，使农村基层民主建设继续推进。

　　5、发展农业产业化经营，增强龙头企业辐射带动作用。一是采取“公司＋基地＋农户”的方式，发展“订单农业”，走小农户、大基地，小规模、大群体的路子。按照“一个龙头、一个产业、一个协会、一片基地”的模式，抓好农业产业化示范基地建设。通过产业化龙头企业带动优势农产品的发展壮大。支持龙头企业发展精加工和深加工，延长产业链，促进优势农产品转化增值。同时，扶持养殖大户，带动畜牧业发展。二是积极培育农产品行业协会和农民经济合作组织，按照“政府支持、农民自愿、市场运作、多元发展、逐步推进”的要求，组建各主导产业、特色产品行业协会，努力提高农民的组织化程度。三是培育农民经纪人和农村致富带头人队伍，鼓励和引导农民经纪人和农村致富带头人领办、创办各类专业经济合作组织，走联合壮大之路。

　　6、坚持机制创新，加大招商引资力度。推进

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