矛盾依然存在，传统产业比重过大，农产品加工、生物资源开发等新兴产业的发展以及高新技术产业的培育较为滞后；产业、产品和企业的档次、质量与集中度不够，资金融通、人才培养、土地流转、技术转移等服务体系不配套，统筹城乡能力不足，与新型工业化发展的要求还有很大差距等等。
四、2008-2012年的工作思路、主要任务、措施
（一）工作思路
高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大精神，牢固树立和认真落实科学发展观，以发展为主题，以市场为导向，以质量，效益为中心，以服务“三农”为主线，以转移农村富余劳动力，增加农民收入和壮大县域经济为目标，突出农产品加工业，劳动密集型产业、规模企业配套业，农村服务四业个重点，着力推进体制、机制、科技、管理创新，进一步巩固和扩大改革开放的各项成果，加快产业结构，产品结构和企业组织结构调整步伐，转变经济增长方式，促进产业集聚和升级，全面提高企业整体素质和质量、效益水平，努力实现红河州乡镇企业全面、协调、可持续发展。
（二）







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（2）今后一段时期乡镇企业发展的措施
（一）继续推进乡镇企业改革
要在现有产权制度改革面达98.9%的基础上，继续深化乡镇集体企业改革，促进体制改革和机制创新；稳妥推进建立现代企业制度工作，鼓励乡镇企业进行规范的公司制度改革，通过多种形式建立多元化投资主体的公司，不断优化企业股权结构；引导改制企业加快建立和完善法人治理结构，形成企业内部有效的激励机制和监督约束机制，抓好企业内部人事、劳力、分配制度的配套改革，建立建全各项规章制度，引导企业按照新的体制机制运行，增强企业发展动力；鼓励企业法人、社会自然人、境外投资者参与乡镇企业改革，发展混合所有制企业；鼓励和支持农村个私企业走向联合和合作，有条件的向股份制和股份合作制方向发展，推进企业所有权和经营权分离，充分调动投资者、经营者和劳动者的积极性；对规模大、效益好的大、中型骨干企业，要引导企业进行资产重组，实行规范的公司制改革，组建、完善股份有限公司和有限责任公司。
（二）大力推进结构调整
一是优化布局结构。继续引导和促进乡镇企业集中连片发展；重新整合原有分散的各类乡镇企业园区，根据地理位置、交通条件、产业布局确立新的乡镇企业集中区，提高产业和企业集中度，打造产业集群和企业集群，发展块状、带状经济。二是优化产业结构，大力发展农产品加工业，改造提升采掘、矿冶、建材等传统产业，巩固提高为大企业、大集团配套的产业。大力发展物流、仓储、包装、贸易、商饮等农村服务业及乡村旅游业，积极开发旅游产品和民族文化产品，积极发展高技术产业和新兴产业。三是优化产品结构。对适应市场需求的现有产品，要加大扶持力度，尽快上规模、上水平，实现品牌经营，扩大市场占有率。对缺乏市场竞争力的高耗低效产品，以及严重污染环境的产品，要严格限制，该淘汰的要坚决淘汰；要积极实施名牌战略，不断开发适销对路的新产品和短线产品，重点支持高新技术产品、高附加值产品、技术产品、技术秘集型和资金密集型产品、名特优新产品。四是优化企业组织结构。走大中小并举，以大带小、以小促大、共同发展的路子。继续实施大公司战略，努力培植亿元企业，壮大骨干队伍。走集约型发展之路，使生产要素向优势行业、优势企业、优势产品和优秀企业家集中。要以骨干乡镇企业为核心，组建企业集团。五是优化所有制结构。不断深化产权制度改革，放手发展农村个私经济和混合所有制经济。
（三）积极拓宽融资渠道
资金短缺，是乡镇企业发展中的一个突出问题。拓宽乡镇企业资金渠道，增加对乡镇企业的投入是“十一五”时期的重要任务。一是进一步提高乡镇企业筹融资能力，引导企业重视自身积累和风险约束机制，将税后利润主要用于扩大再生产；二是鼓励企业以合资、合作、合伙等形式直接融资，广泛吸纳社会资金；三是加大招商引资力度，努力引进国外省外资金，加快乡镇企业发展；四是选准项目，争取国家、地方政府更多的项目资金和国家发放的短期债券；五是健立乡镇企业发展基金和担保基金；六是组织银企合作，为银行增加对乡镇企业的信贷规模创造条件；七是支持有条件的乡镇企业上市融资；八是州级及各地方政府要继续加大财政扶持资金的支持力度，并充分发挥好财政资金的导向作用，引导各方面资金投向乡镇企业。
（四）努力扩大对外开放
充分利用好国际国内两个市场、两种资源，不断扩大对内对外开放的深度和广度。一是积极引进内资和外资。要紧紧抓住建立中国----东盟自由贸易区、西部大开发、全国乡镇企业东西合作和全球产业结构调整重组的机遇，积极引进国内外投资者。抓住国内外产业梯度转移、东南沿海地区产业升级的机遇，主动承接国际制造业、沿海传统产业、劳动密集型产业，重点选择一批优势龙头企业，做好项目的包装、策划和市场推介，寻求合作伙伴，外引内联，强强联合，优势互补，加快发展步伐。鼓励企业采用合资、合作、联合开发和技术贸易等形式，引进先进技术和先进管理经验，提升我州乡镇企业的技术装备水平、产品档

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