次和整体素质。根据产业政策，积极扩大利用省外和国外资金的规模，使其投向鼓励发展的相关领域，实现产业结构的调整。特别要加强农产品加工领域利用外资工作，引进农产品加工、生物资源开发等方面的知名企业，以此带动农产品加工业的快速发展和提高。二是在引进的同时，鼓励具有一定竞争优势和经济实力的企业大胆走出去到省外境外投资创办实体，通过设备投资、国际融资、开展境外加工贸易，带动产品、设备、原材料、技术和劳务出口，提高企业生产经营管理的竞争能力。三是调整和优化出口产品结构。加快出口产品由劳动密集型、初级工业制造成品为主向劳动密集型与高技术含量、深加工制成品相结合转变。努力降低产品成本，提高产品质量，增加品种，改进包装和服务。四是坚持市场多元化战略。采取各种方式，巩固已经占有的国际、国内传统市场，大力开拓潜在市场，扩大市场份额。
（五）建设和完善服务体系
按照市场经济规律的要求，切实转变政府职能，努力构建乡镇企业社会化服务体系；打造信用担保、人才培训与科技对接、网络服务、创业服务、咨询服务、工作联系等相关的服务平台，把管理寓于服务之中。加快建立政府出资启动、社会资金参股或控股、具有法人资格的担保公司；支持乡镇企业创建互助担保机构；支持为乡镇企业服务的各类社会中介组织；继续建立、健全和完善以法律法规、政策咨询、技术支持、人力资源开发、产权交易、市场开拓、创业辅导、信息服务等为主要内容的社会化服务体系。要认真总结这些年来的经验，借鉴其他州（市）的成功做法，指导全州乡镇企业的服务体系建设。
（六）实施“乡镇企业技术进步推进工程”
进一步贯彻落实“科教兴企”战略，以技术改造、技术创新、质量管理和教育培训为重点，努力推进乡镇企业科技进步。一是创建一批技术创新示范企业和技术开发机构，在大中型企业和企业集团中建立技术中心，进一步加强以企业为主体的技术创新体系建设，不断增强企业自主创新能力和科技成果转化能力。“十一五”期间，择优认定一批技术创新示范企业。二是培育一批科技型企业和高新技术企业，促进有条件的乡镇企业向科技型企业转化，引导大中型乡镇企业加强自主研发，引进吸收一批高新技术成果，发展壮大一批拥有自主知识产权、有竞争优势的高新技术企业和科技企业集团。三是对符合国家产业政策和惠及“三农”利益的技术改造、技术创新项目建立“绿色通道”，重点抓好一批技术改造项目、一批技术创新项目和一批企业信息化建设示范项目，推进一批优势农产品加工产品创名牌，开发一批新产品。四是继续推进ISO质量认证工作，择优组织一批乡镇企业开展ISO质量认证。五是引进和培养一批知识、技能型人才。积极开展人才引进活动，采取切实可行的措施，促进大中专毕业生到乡镇企业就业。在引进人才的同时，加大短期职工教育培训力度，搞好职业技能鉴定，全面提高乡镇企业职工队伍素质。继续搞好乡镇企业专业技术职称评聘工作。
（七）实施“优势农产品加工推进工程”
我州乡镇企业要重点支持50户基础条件好、科技含量高、规模大、效益好、关联度高、带动力强、有发展前景的农产品加工企业。加大名牌战略实施力度，推进农产品加工企业的标准化生产进程，加快各类农村专业合作组织、产业协会、专业协会建设为主要内容的服务体系建设和营销网络建设，构建农产品加工龙头骨干企业与农户间的利益连接机制，实施一批技术含量高、经济效益好、带动作用强的农产品加工、深加工重点示范项目。
（八）实施“乡镇企业吸纳农村劳动力工程”
积极扶持有条件的企业形成规模化吸纳农村劳动力的能力；开展“蓝色证书”培训工作，做好乡镇企业职工在岗培训和农民工定向转移培训工作。在全州命名一批乡镇企业吸纳农村劳动力、转移输出劳务以及在岗职工技能培训基地。积极参与建设“云南省乡镇企业吸纳农村劳动力信息系统”，健全有利于农村劳动力实现非农就业的社会服务体系，完善吸纳农村劳动力工程考核评价体系，及时总结和推广在吸纳农村劳动力方面做出突出贡献的乡镇企业典型事例和先进经验，制定鼓励乡镇企业吸纳农村劳动力的政策措施。
（九）营造良好发展环境
1、舆论环境
要加大宣传力度，通过广播、电视、报刊等方式，提高社会各界对乡镇企业在全省经济社会发展中，以及在促进农民就业增收和推进农村工业化、现代化、城镇化中的重要地位和作用的认识，为乡镇企业发展营造良好环境。
2、投资环境
要完善投资环境，提高对资金、人才、技术等生产要素的吸引力和凝聚力。既要搞好基础设施建设和环境建设，又要制定能够吸引投资、留住人才的各项政策，坚持优惠政策和服务并重，切实转变职能，改变服务滞后的状况，提高办事效率和服务水平。
3、政策环境
一方面，要抓好中央和省有关乡镇企业发展政策的落实；另一方面，要根据乡镇企业发展的需要制定和出台促进乡镇企业发展的政策。
4、社会环境
要努力营造有利于乡镇企业发展的社会环境，使社会各方面形成合力，共同关心、支持乡镇企业发展。

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