平不高，急功近利、重利轻义现象比较普遍。主要反映在以下几个方面：一是从业人员素质偏低。据调查，***非公有制经济从业人员具有大专（含大专）以上学历的人员仅占17.82%，而初中（含初中）以下学历人员占39.81%；具有高级技术职称的人员只占1.7%，具有高级技师资格证书的人员只占0.8%。二是管理模式落后。一些企业仍为家族式管理，父子、兄弟、夫妻一起经营，占据财务、采购、营销等关键职位的是业主的家庭近亲，生产、技术、管理等诸多环节都掌握在业主的家庭成员手上，生产经营凭感觉走，严重影响了决策管理水平和市场竞争能力，制约了企业的快速发展。三是思想观念落后。在个体工商户和私营企业主中，目光较短浅、小富即安的多，见什么赚钱快就干什么，一哄而上，存在随意性和盲目性，造成开业的多，歇业的也多。一些企业业主思想不解放，不善于、不愿意放手放胆引资合作，开辟新天地，走出困境，盘活做强。四是法律意识较谈薄。一方面有些经营者存在着坑蒙拐骗、制售假冒伪劣商品行为，违章违法经营；另一方面，当自己合法权益受到侵害时，又不善于寻求法律保护，而是有事寻找后台，花钱买“平安”。有的无视国家劳动法律法规，随意延长劳动时间，支付员工的报酬太低；个别企业甚至虚报数据或另设帐目，欺骗信贷、税务等有关部门，企业信誉度极低。
三、促进非公有制经济加快发展的对策建议
(一)强化组织领导。全市上下要把加快发展非公有制经济作为当前和今后深化改革、促进发展、富民强市的一项重大战略举措来抓，进一步转变观念，强化对非公有制经济的组织领导。一是强化非公有制经济领导小组及其办公室职能。建议调整充实市区县非公有制经济领导小组，由市区县政府主要领导任组长，市区县委、人大、政协几大家分管领导任副组长，各有关部门为领导小组成员单位。市区县成立对口的工作机构，进一步明确领导小组办公室工作职责，安排专职人员，落实工作经费，履行综合规划、指导、协调、服务职能。二是完善和落实好领导联系非公有制经济制度。由市区县各级领导联系非公有制重点骨干企业，并要求经常走访，现场调研，帮助解决实际问题。三是建立部门联席会议制度。由市非公有制经济工作领导小组牵头，每半年至少召开一次部门联席会议，研究解决制约全市非公有制经济发展的重大问题。四是建立督查考核奖惩制度。市委、市政府督查室要定期开展非公有制经济发展专项督查，及时通报情况，彰先策后。把非公有制经济发展列入对区县及市直部门年度目标管理考核的重要内容，每年召开非公有制经济发展大会，对各区县、各部门非公有制经济工作进行表彰奖励，重奖纳税多、贡献大的非公有制企业及企业家、服务成效显著的行业协会、获得全国驰名商标、省著名商标、国家和省名牌产品的企业，激励非公有制企业创品牌、谋发展，努力做大做强。
（二）加强规划引导。促进非公有制经济加快发展，在主要依靠市场配置资源的同时，还必须充分发挥政府的规划引导作用。一是注重发展方向的引导。把非公有制经济的投资创业热点引导到旅游商品加工、生物医药、清洁能源、农副产品加工等生产性行业，积极发展商贸餐饮、交通运输、社区服务等劳动密集型企业，鼓励非公有资本进入公用事业和基础设施、社会事业等领域，积极支持发展民营科技企业，引导非公有制经济朝外向型、科技型和规模化方向发展。二是注重发展目标的引导。要结合全市经济社会发展的总体规划，制定非公有制经济年度和阶段性发展引导目标，使全市非公有制经济发展速度明显高于全市经济增长水平；到“十一五”末，使非公有制经济占全市地区生产总值的比重明显提高，非公有制经济对财政收入的贡献率明显提高，规模以上民营企业户数明显提高。三是注重发展战略的引导。要根据现代市场经济发展的要求，引导非公有制企业大力实施科技兴企、人才兴企、品牌兴企战略，努力促使非公有制经济向资本社会化、生产标准化、产品品牌化、人才市场化、管理现代化、服务规范化方向转型。
（三）解决融资难题。要建立多渠道、多途径的企业融资体系，努力缓解***非公有制经济特别是中小企业发展资金困难的问题。一是加大财税支持力度。建议市区县年度财政预算设立中小企业发展专项资金，并随着财政经常性收入的增长而逐年增加；创新财政资金使用办法，将各种财政扶持资金捆绑使用，采取以奖代投的方式，重点支持发展前景好、科技含量高、环境污染小的新型企业，充分发挥财政资金引导作用。二是加大信贷支持力度。积极构建银企合作平台，建立政府协调引导、银行重点支持、企业主动参与的中小企业融资服务新模式，实现中小企业融资需求与银行贷款需求的对接。定期召开政、企、银联系会议，每年召开一次非公有制企业发展项目推介会，组织协调金融部门开展银企授信活动，建立有利于金融机构支持非公有制经济发展的激励机制。金融部门要针对个体工商户、私营企业的经营特点，不断改进资信评估和贷款审批办法，扩大对非公有制经济的信贷投放。三是拓宽直接融资渠道。鼓励非公有制企业通过股权融资、项目融资等方式筹集资金。从非公有制企业中培育优质上市后备资源，支持符合条件的非公有制企业上市发行股票或企业债券。支持实力较强的非公有制企业通过引进战略投资者从资本市场融资。引导和规范典当、拍卖、产权交易等机构发展，为非公有制中小企业的短期融资服务。四是加强中小企业信用担保体系建设。加快政府出资引导的担保公司的设立工作，支持非公有制经济设立商业性或互助性信用担保机构，鼓励和支持区县、工业园区建立担保公司。财政尽快设立信用担保风险补偿金，促进担保体系正常运转（省财政是已设立四年了，每年2000万元）。
（四）优化发展环境。必须下大力气，采取针对性措施，不断优化非公有制经济发展环境。一是大力改善硬环境。重点抓好工业园区和现代物流园区建设，为非公有经济发展提供产业孵化基地。二是进一步规范收费行为。推行重点骨干非公有制企业全年费一次定、多家费一家收制度。三是真正建立和落实好“一站式”审批服务和限时办结制度，不断提高部门行政效率和工作质量，为非公有制经济发展创造快捷便利通道。四是严格落实责任追究制度。做到向社会公开承诺“三个一律”，即实名举报损害经济发展环境的人和事一律核实，查证属实的一律追究，追究责任情况一律反馈。五是依法维护正常的生产、经营秩序。严厉打击无理阻工、强行参工、聚众闹事等行为，切实改善施工环境；严厉打击假冒伪劣产品，切实保护名优品牌产品。六是优化政策环境。严格落实鼓励支持非公有制经济发展的有关政策。建议加大对张政发[2006]13号文件《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》的督办落实力度，并根据非公有制经济发展实际需要，不断修订完善具体政策措施。
（五）完善服务体系。加强非公有制经济服务体系建设，为非公有制经济加快发展提供必要条件。一是完善统计制度，健全监测体系。加快建立科学反映非公有制经济发展状况的统计指标体系，加强对非公有制经济运行的动态监测，及时准确地反映发展状况，为政府决策和考核提供科学依据。二是加强创业信息系统建设，建立真正高水平的创业项目库，建设好中小企业***网***分网，为非公有企业提供相关创业信息和政策咨询，营造公正、公开、透明的政策环境。三是建立人才引进机制。针对非公有制经济从业人员特点，改革户籍、社会保障等制度，积极为来***就

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