育一批特色鲜明的经济强县。选择一批经济大县和人口大县进行扩大县级经济管理权限试点，促进县域经济发展。
　　（三）加强基础设施建设，改善跨越发展的条件。坚持统筹规划、适度超前，以提升网络化和现代化水平为中心，增强基础设施的保障能力。加强交通设施建设，抓好兰渝铁路、雅西高速公路、双流机场扩建、长江航道整治等重大项目建设，加快进出川通道建设，形成“通江达海”的综合交通运输体系。加快通信、信息基础设施建设，形成覆盖面广、传输快捷的现代通信、信息网络体系。强化能源基础设施建设，重点发展水电，积极发展火电、核电，加快输电、输气管网建设，形成稳定高效的能源保障体系。加强水利建设，坚持大中小微并举，开源与节流并行，着力构建防洪抗旱的减灾体系、节水高效的供水体系、生态良好的水环境安全体系。
　　（四）注重资源节约利用，提升跨越发展的质量。坚持把节能降耗、保护环境和节约集约用地作为转变经济增长方式的重要抓手，加快建设资源节约型、环境友好型社会。强化资源节约和综合利用。加快发展循环经济，培育一批循环经济示范性企业和园区。重点抓好工业节能减排，加快结构调整，推广节能环保技术，形成节约型的生产方式和消费方式。强化责任，加强执法监督，确保完成节能减排的约束性目标。实行最严格的土地管理制度，继续实施“金土地”工程，大力提高土地利用效率和集约化程度。
　　（五）创新资源开发模式，增强跨越发展的优势。按照科学规划、保护优先、适度开发、永续利用的原则，提高资源开发水平，做到开发一方资源、发展一方经济、富裕一方百姓。坚持共赢开发，更加注重利益分配均衡，正确处理全局与局部的关系，兼顾政府与企业、业主与群众的利益，增加资源开发地和当地群众的收益。坚持共建开发，通过参股经营等方式参与资源开发项目，加大对重要矿产资源勘探开发力度，形成资源开发的整体合力。坚持共享开发，更加注重资源就地转化，发展水电、钒钛、天然气、稀土等资源产业，做好重大工程建设的移民安置工作，注重增强资源开发地“造血机能”和自我发展能力，带动地方经济发展和群众增收。坚持共生开发，更加注重资源环境可持续性，建立资源有偿使用机制和生态补偿机制，做到利用资源和保护资源同步推进，产业竞争力和环境竞争力同步提升。
　　（六）加强生态文明建设，改善跨越发展的环境。推进生态功能保护区、自然保护区和生物多样性保护等生态工程建设，继续实施天然林保护、退耕还林还草和生态环境综合整治等重大工程。按照经济效益、生态效益、社会效益相统一的原则，发展生态农业、生态工业、生态旅游业和环保产业，培育生态经济。加强大江大河和水源地的污染防治，改善生态环境。积极倡导节约、文明、健康的生活方式，形成个人自觉、家庭参与、社会共建的良好生态环境保护氛围。加快生态省建设，构建长江上游生态屏障，建设天蓝地绿、山清水秀、人与自然和谐相处的绿色天府。

　　四、坚持以人为本，构建和谐四川
　　构建和谐四川，是实现富民强省、全面小康的内在要求，也是全省人民的共同愿望。要按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，在共建中共享，在共享中共建，扎实推进和谐四川建设。
　　（一）切实改善民生，强化社会和谐之本。民生为先，民生为重，民生为本。要尽最大努力、最大责任重视和改善民生，深入实施“十大惠民行动”，为老百姓多办实事好事，让人民群众共享改革发展成果。
　　千方百计扩大就业。实施积极的就业政策，拓宽就业渠道，增加就业岗位，鼓励自主创业和自谋职业，实现经济发展和扩大就业良性互动。完善就业援助制度，着力解决零就业家庭和失地无业农民等困难群体就业问题。加强就业培训，重点开展城镇下岗失业人员再就业技能培训。实施“千万农民工培训工程”，促进农村劳动力向城镇有序转移。加强高校毕业生、退役军人就业指导和服务工作。推进户籍制度和劳动用工制度改革，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。完善劳动合同制度和劳动关系协调机制，维护劳动者合法权益，加强农民工权益保护。
　　促进基本公共服务均等化。大力发展社会事业，优化公共服务资源配置，为城乡居民特别是低收入者提供更好的基本公共服务。坚持教育优先发展，注重教育的普惠性，促进教育公平。全面实施素质教育，不断优化教育结构，切实加强基础教育，大力发展职业教育，着力提升高等教育，积极扶持民办教育，办好人民满意的教育，培养社会需要的人才。健全教育公共财政经费保障机制，促进教育资源向义务教育、职业教育、农村教育和民族地区及贫困地区倾斜。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，建立完善覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。大力发展城市社区卫生服务，构建以新型农村合作医疗为主体的多层次农村医疗保障体系，努力解决看病难看病贵问题。加强食品、药品、餐饮卫生监管，保证群众食品和用药安全。注重发展基层文化事业，加快农村广播电视村村通、社区和乡镇综合文化站建设，解决基层群众看书难、看电影难等问题。发展群众体育、竞技体育和体育产业。加强人口与计划生育工作。积极发展妇女、儿童、残疾人和老龄事业。
　　加强社会保障体系建设。适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化的趋势，逐步建立覆盖全社会的多层次、多领域的社会保障体系。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，开展城镇居民医疗保险试点，探索建立多种形式的农村养老保险制度。不断完善城镇居民和农村贫困人口最低生活保障制度。建立健全农民工社会保障体系。认真做好失地农民的社会保障工作。积极解决农村留守儿童、老人、妇女的实际困难。鼓励发展社会福利事业和慈善事业，完善“五保”供养、城乡特困人口、优抚和重大灾害等救助制度，建立综合性、多层次的新型城乡社会救助体系。完善廉租房制度，解决城镇低收入居民住房困难。加大收入分配调节力度，促进共同富裕。
　　（二）加强社会管理，保持社会安定有序。适应社会结构和利益格局的深刻变化，创新社会管理体制，整合社会管理资源，不断提高社会管理水平。健全社会管理格局。形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体系。建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。加强社区建设，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。健全社会组织，充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。健全社会管理机制。统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾，建立完善科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。加强对流动人口的服务和管理。强化网上虚拟社会的管理。健全应急管理体制机制。形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全及环境污染事件，提高危机管理和抗风险能力。强化安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。健全社会治安防控体系。落实社会治安综合治理措施，依法严厉打击严重刑事犯罪和经济领域犯罪，保障人民生命财产安全。广泛开展“平安四川”创建活动，不断增强人民群众安全感。依法打击和严密防范敌对势力、邪教组织的破坏活动，加强国家安全保密工作，确保社会政治稳

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