坚决扭转这种状况。我省的吕梁市，被国家环保总局首批实行“区域限批”，最近运城也被通报批评，差点被实行“区域限批”。前事不忘，后事之师。我们要吸取吕梁、运城的教训，对不批自建、未批先建、不符合规定、顶风违法违规上马的项目，坚决依法处置。今后新建项目凡达不到环评和节能要求的，一律不准上马；在建项目凡环保和节能设施未经验收合格的，一律不准投产；已建项目经过限期治理和停产整顿仍不达标的，坚决关闭。要严肃查处超标排污企业，对擅自停运污染防治设施和偷排、偷放的行为，以及擅自停运自动监测系统或篡改数据的行为，一经发现，从严处罚，直至停产整顿，屡教不改的依法关闭。对环境造成重大损害且限期内整改达不到排放标准的企业和项目，由有关部门联动执法，实行停贷、停电、停运等。要完善并严格执行项目审批和监管责任追究制，对节能和环保审批监管不力和越权审批的县、区政府及各级职能部门，要追究具体责任人直至分管领导和主要领导的责任；对长期违规违法生产造成严重污染的企业，要在依法处分企业的同时，追究当地政府领导和职能部门负责人的失职责任。要逐步提高各类项目节能环保准入门槛，制止高耗能、高污染项目盲目投资和低水平重复建设。对固定资产项目实行节能评估和审查，把节能评估和环境评估作为项目核准和备案的准入门槛。严格执行建设项目“三同时”制度，对环保设施没有与主体工程同时建设、同时投入运行的，不予竣工验收，不准投入生产。　
第二，必须创新发展模式，削减存量。一要大力开发和推广先进适用的节能减排工艺技术和装备。积极开展节约和替代能源、能量梯级利用、可再生能源、建筑节能、重大机电产品节能和排污监测、控制等关键和重大节能减排技术的研究与开发。加强秸秆、畜禽粪便等农业废弃物和塑料、垃圾、工矿废气等工业废物利用技术与设备的引进。推广洁净煤发电、区域热电联产、集中供热等技术。在煤炭、冶金、化工、电力、建材、陶瓷等六大高耗能、高污染行业广泛开展节能减排技术改造。全面提高重点行业、重点企业工艺技术、管理和装备水平，切实提高能源利用效率，降低污染物排放量。加快实施余热利用工程、燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程，大力推广节能减排的新型燃煤锅炉。二要大力推进生态经济园区建设。列入我市“十一五”规划的生态经济园区，要逐步搭建起相对完整的产业循环体系。其中工业循环经济园区，要搞好规划、布局、建设和运作管理，形成较为完善的产业链和循环流程体系，实现资源利用的最大化和废物排放的最小化；农业循环经济园区要朝着促进农业生态系统物质、能量的多层次利用和良性循环，提高农产品的质量和效益方向发展。三要大力发展低能耗、低排放产业。积极发展现代服务业。运用现代经营方式、信息技术和节能减排技术改造提升商贸、旅游、餐饮、住宿、房地产等传统服务业；促进现代物流、金融、通信和网络服务、科技服务以及工程咨询、资产评估、法律、会计、质量认证等生产性服务业大发展；大力推进旅游产业和文化产业的跨越式发展，并积极发展体育、社区服务等新兴服务业。全力推动目前规模不大，但具有发展潜力和良好前景的生物制药等高新技术产业以及以乳制品、小杂粮加工为主的食品工业，使之异军突起，在我市地区生产总值中占有一定比重。逐步提高我市低能耗、低排放产业在国民经济中的比重，实现我市经济结构的历史转变。
第三，必须淘汰落后产能，腾出容量。落后生产能力是资源能源浪费、环境污染的源头。淘汰落后生产能力是实现节能减排目标的重要途径和有力手段，是解决我市能源消耗和污染物排放结构性矛盾的关键。全市各级党、政、企干部务必拿出“壮士断腕”的决心和勇气，宁可暂时牺牲一点地区生产总值和财政收入，也要坚决完成淘汰落后产能任务。一是科学制定淘汰落后产能的规划和实施方案。坚决淘汰关闭小火电、小冶炼、小化工、小水泥等落后生产能力。到“十一五”末，全市要淘汰小水泥落后产能××万吨、小火电××.×万千瓦、电石×万吨。其中，今年淘汰落后小水泥××万吨、电石×万吨。同时，要按照全面清理、突出重点、分步实施的原则，逐年关闭污染严重企业及设施。二是坚决落实关闭淘汰落后产能任务。要把省下达的淘汰关闭落后生产能力的规划和实施方案落实到市、县、区、企业和具体的项目上，列出关闭淘汰的时间进度，明确实施主体和责任人，定期向社会公布淘汰落后产能企业的名单和执行情况，接受社会监督。要强化责任制，加大执法监督力度，对完不成任务的县区和企业要追究主要领导、分管领导和职能部门负责人的责任，对不按规定淘汰落后的企业要采取坚决有效的措施。三是不断探索建立落后产能退出机制。〖HTF〗对非法开办或节能环保审批手续不全的企业和项目，要坚决依法强制淘汰。对过去经政府合法批准，手续完备，但根据目前国家产业政策规定需要淘汰的企业和项目，则要引导帮助企业技改或转产，尽量争取“上大”与“关小”同步实施。并视情况给予必要的补偿。省政府正在研究制定这方面的政策、措施，市政府也要认真调研、探索建立专项基金或资金，配合省里的安排来解决这些问题。
第四，必须实施清洁生产，降耗减量。首先，大力推进和实施煤矸石和粉煤灰等工业固体废弃物综合利用、再生利用项目。按国家规划和产业政策发展煤矸石和洗中煤电厂，积极开发煤矸石下游产业和粉煤灰综合利用项目，力争把煤炭“吃干榨尽”。其次，大力培育循环经济型企业。要逐步启动列入省规划和市规划的循环经济试点企业，其中工业领域的企业，重点要对煤矸石、粉煤灰等大宗废弃资源以及伴生资源开展长期循环利用；农业领域的企业，要以农业生产废弃资源再生利用为重点，同时积极推进农产品清洁化加工；服务业领域的企业，要以资源循环利用和能量、物质合理配置与流转以及为发展循环经济提供技术支撑为重点，初步形成废弃物和副产品的循环利用产业链。第三，按照新型工业化道路和清洁生产的要求，全力培育现代煤化工和材料工业。现代煤化工业以发展醇醚燃料复合肥等产品为重点，并开发系列产品。材料工业要突出发展镁合金、铝合金材料，并大力发展新型墙体材料、高性能的陶瓷材料、高岭土材料等。
第五，必须实施配套工程，控制总量。节能减排是一项社会性系统工程，工业等重点领域固然重要，但其它领域也不能留下死角，必须动员全社会力量，全面推进，才能有效控制我市能耗和排放总量。要在建筑节能领域取得突破。认真贯彻实施国家《公共建筑节能设计标准》，积极推行节能省地型住宅小区和绿色建筑示范工程，推动已有建筑的节能改造。要大力发展节能交通运输工具和农业机械。开发和推广清洁燃料汽车和节能型农业机械，优先发展节能型公共交通，要认真总结我市已推行的车用醇醚燃料、天然气使用方面的成功经验，进一步加大推广使用的力度。要推动党政机关、社会公共场所、商业和民用节能。党政机关要带头节能降耗，重点抓好建筑物的采暖、空调、照明系统节能产品的推广应用，在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广应用高效节电照明器具等节能产品。在全社会倡导文明、环保、节约的生活方式。要积极发展新能源和可再生能源。在山区和有条件的地方积极发展风力发电，全面完成农村×万户沼气推广使用，努力探索生物质能等新能源和可再生能源和开发和利用。要继续大力实施植树造林工程和“蓝天碧水”工程。森林是天然的“制氧厂”、空气的“净化器”和气候的“调节器”。×公顷树林每年可吸附尘埃几十吨，×公顷阔

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