【关键词】邓小平/行政改革/渐进式改革
【正文】
行政系统是国家权力体系中最主要的组成部分之一，其构成及运行方式与国家政治、经济、文化、军事和社会的发展有着密切关系，由此决定了行政改革是一项十分复杂的系统工程，将直接关系到一国行政管理的效能和国家的治乱兴衰。因此，应当谨慎地选择行政改革的途径与方式。
从各国实践看，行政改革的方式一般分为两种，即“一步到位”的“激进式改革”和“投石问路”的“渐进式改革”方式。所谓“激进式改革”，是指决策层把改革的目标公诸于众，然后根据国家和社会发展的现实状况，在较短时间内全面推行改革措施，争取一次性实现改革目标。而“渐进式改革”则是指在改革的实践中，根据社会发展的基本目标不断确定改革的任务和调整阶段性目标，一个阶段一个阶段地完成，从而达到改革的整体要求。对于当代中国的行政改革，邓小平主张立足实际，从有利于促进经济与社会协调稳定发展出发，采取“渐进式改革”的基本思路和基本方略。
一、我国行政体制渐进式改革的特点
从我国体制改革的实践来看，邓小平所倡导的这种渐进式改革思路和方略，具有十分鲜明的特点：
一是科学性。我国行政体制的渐进式改革在改革方式和改革实践中充分体现了辩证唯物主义的科学思想方法和行动原则。首先，从改革所遵循的基本思想方法来看，它体现了邓小平关于一切从实际出发、实事求是的思想路线，即在改革发展的不同阶段，根据改革所表现出的阶段性特点，采取符合每一阶段实际的改革措施。其次，从改革的实践进程来看，它体现并遵循了辩证唯物主义关于质量互变的事物发展规律，即质变是量变的必然结果，当量的积累趋于成熟的时候，适时抓住时机，把事物从一种质态推向另一种质态，使事物的发展呈现出阶段性的特点。因此，渐进式改革体现了事物发展的质量互变规律的内在要求，有着坚实的哲学基础，保证了改革方式的科学性。
二是革命性。邓小平从“革命是解放生产力，改革也是解放生产力”的新视角出发，明确提出了“改革是中国的第二次革命”的命题。他指出：“改革的性质同过去的革命一样，也是为了扫除发展社会生产力的障碍，使中国摆脱贫穷落后的状态。从这个意义上说，改革也可以叫革命性的变革。”〔1〕（P135）渐进式行政改革作为我国社会主义改革的一个组成部分和一种基本形式，其价值取向是对传统的高度集权的行政体制的否定和变革，以建立适应社会主义市场经济体制需要、发展社会生产力的现代高效行政体制，其性质是革命性的变革。正如邓小平指出的那样，“精简机构是一场革命”，这里所说的革命“不是对人的革命，而是对体制的革命”，〔2〕（P397）其实质是强调对旧体制的根本性变革。事实上，传统的行政体制是适应计划经济模式的管理体制，在很多方面已经阻碍了生产力和社会的发展，必须进行根本性的变革。从改革的效用看，渐进式改革只是改革方式的选择，其指向和涉及的内容同样是人们利益格局和观念领域的深刻变革，必然会冲击传统的组织结构、工作方式、精神状态、价值观念等等，必然会导致国家经济生活和政治生活的巨大改变。
三是实践性。遵循实践——探索——改革——再实践——再探索——再改革的原则，把改革不断推向深入，是渐进式改革的又一突出特点。长期以来我国所形成的高度集权的体制，涉及经济、政治、科技、教育、文化等各个方面，这就使改革本身具有复杂性和艰巨性。由此，在推进改革的过程中，邓小平非常强调把改革的探索性和实效性相结合，主张“走一步看一步”，而不是“一步到位”。在改革的实践中，注重试点的作用，而试点正是深入实践、不断探索的最直接的体现。改革开放20多年来，在我国行政改革过程中，在许多不同地区都进行了改革试点，然后从中总结经验，探索改革的最佳模式，使行政改革不断走向深入。
二、我国选择渐进式行政改革道路的原因
第一，这是由中国行政改革的行政生态环境决定的。行政生态环境是行政改革的外部条件，也是一切行政活动赖以生存和发展的空间。行政生态环境与行政改革之间不仅存在着一定的互动关系，而且在很大程度上又制约着行政改革的发展。具体而言，行政改革中任何一项改革措施的制定、实施，都是在特定的社会经济环境下进行的，当时的改革进程、政治经济形势、人们的社会文化心态等，都会直接或间接地对行政改革产生一定的影响。从经济体制改革来看，我国经济体制改革走的是一条“市场取向，渐次推进”的改革道路。作为上层建筑重要组成部分的行政体制必然要做出与之相适应的阶段性调整，经济体制改革的渐进性决定了行政改革不可能一步完成，必须经历一个不断深化的过程。从政治体制改革来看，邓小平强调我国政治体制改革必须分步骤、有领导、有秩序地进行，一个十分重要的原因就是我国生产力总体上相对落后，而且各地区各民族的经济、文化、政治发展水平存在较大

[1] [2] 下一页