夕的努力是不可能完成的，它需要耐心、细心地深入调研和不断探索。制度创新是一项长期复杂的工作，只要反腐倡廉工作存在，制度创新就将一直持续下去。制度创新是一项综合治理工作，有时还需要经济手段的配合，用价值规律的杠杆来引导和调整人们的行为取向，使利益机制导向与廉政导向相一致。特别是要上下一致，共同努力保障制度的贯彻执行，防止制度流于形式，以发挥其应有的作用。对于那些体现前瞻性、科学性、法制化的好制度，要在坚决推行的基础上，不断总结，不断深化，不断完善，把制度创新推向一个新高度。

制度的创新是为了更好地完善制度，使反腐倡廉制度更加科学、合理、有效，运用有效的制度来规范和约束领导干部的个人及职务行为。把党风廉政建设纳入制度化、规范化的轨道，对于各级党委和领导干部防止腐败，保持清正廉洁具有非常重要的意义。邓小平指出：“克服特权现象，要解决思想问题，也要解决制度问题。”他还强调，“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”严格规章制度是防止腐败行为滋生蔓延的根本途径和重要保证。建立起严格的规章制度，对各级党组织和领导干部的用权行为、工作程序、方式等作出明确的规定，如干部任免制度、党委议事制度、领导干部生活待遇制度、经费管理制度等，就在一定程度上对领导干部起到规范、约束作用，同时也能够增加透明度，使群众关心的敏感问题得到公平、公正、公开的解决，减少腐败现象的发生。

但是，“徒法不能自行”，再好的制度，如果没有有效地监督实施机制，也只能是一纸空文。按照我国社会主义法制的要求，“有法必依、执法必严”，执行规章制度必须严格。制度严则立，不严则废。从当前党风廉政建设和反腐败的实际情况来看，有些制度并不是没有执行，而是在执行的过程中，从严不够，落实的质量不高。要使制度起到应有的作用，必须下大力气改变落实制度不严格的现象，坚持从严执章，着眼于实际效能，确保党内各项制度不但形式上落实，而且更重要的是在内容上、实效上的落实。

“违法必究”，凡违反党风廉政建设规章制度的行为，不管涉及什么人必须追究。党的各项规章制度是党的集体意志的提升，具有思想教育不可替代的作用。制度面前人人平等，不允许任何集体和个人凌驾于制度之上。这就要求各级党委和领导干部在处理问题时必须照章办事，一旦违反了规章制度，必然要受到党纪的惩处，绝不能姑息迁就。只有这样，才能保证制度的严肃性和权威性。

第二是要加强思想教育。把思想教育作为加强党风廉政建设的基础来抓。思想教育的作用在于提高广大党员干部，特别是领导干部的政治思想素质，坚决抵制和克服各种错误的思想和行为，自觉地树立共产主义的世界观、人生观和价值观，为实现党的目标和任务而努力奋斗，加强思想教育是搞好党风廉政建设的治本措施。

首先，要紧紧围绕领导干部正确使用手中权力问题加强思想教育。以权谋私，是公共权力的滥用。腐败总是和权力紧密结合在一起的，而权力又往往和领导干部密切相关。领导干部在干部使用、钱物管理等敏感问题上都有一定的权力。如何用好这个权力对每个领导干部都是一个严峻的考验。因此，必须紧紧围绕正确用权这个核心问题开展思想教育。一是教育领导干部充分认识到权力意味着信任。能够作为领导干部，大多都在各级岗位上做出了一定的成绩，经过组织考察才得以任用。得到这种信任，要努力做出更大的成绩，决不能骄傲自满，更不能以此为资本，做出与身份不相符的事情。二是教育领导干部充分认识到权力意味着责任。党和人民赋予各级领导干部一定的权力，同时也就让领导干部承担了相应的责任。这就要求领导干部一定要牢记自己的职责，秉公用权，以权谋公而不能以权谋私。三是教育领导干部充分认识到权力意味着义务和奉献。权力和义务是辩证的统一。党的性质和宗旨决定了党的干部的使命在于奉献，而且职务越高，权力越大，所尽的义务应该越多，为党和人民的奉献也应该越多。另外，任何权力都不是无限的，不能随心所欲滥用职权。

其次，要教育广大党员干部成为遵章守纪的模范。以身作则，廉洁自律，是广大党员干部必备的品格，也是党和人民对我们的起码要求。党员干部能不能带头执行党的路线、方针、政策，端正党风，廉洁自律，坚决同腐败现象做斗争，对于贯彻落实党的基本路线，加强党风廉政建设，有着极为重要的作用。古人说过：“人不畏我严，而畏我廉。”广大党员干部只有自身廉洁才能在党风廉政建设和反腐败斗争中取得发言权和主动权，才有影响力和号召力，才能理直气壮地去抓党风廉政建设和反腐败斗争。

人防部门依法履行人防战备和减灾综合协调职能，人防工作与城市安全密切相关，与广大市民的生命财产安全息息相关。人防工作做预案、抓战备、搞减灾，都要从广大市民的需要出发，从人民的安危利益出发，把群众的需要作为第一需要，把群众的利益作为最高利益，真正把全心全意为人民服务的思想贯穿于人防工作始终，落实到人防工作的方方面面。人防部门党员干部要充分发挥创造力、凝聚力、战斗力和先锋模范作用，密切联系本部门、本单位的群众，体察民情、了解民意、集中民智，想群众所想，急群众所急，解决好群众生产生活的实际困难，将党的温暖和关心体现在解决群众的突出困难上。要珍惜和重视共产党员在群众心目中的形象，要言行一致，表里一致，群众不是看你说的如何，而是看你做的如何。要在思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，把实事好事办在群众开口之前，真正使群众得到实惠、感受到温暖，密切党群、干群关系，使广大群众感到党员信得过、走得近，以自己的实际行动落实党风廉政建设责任制的要求，进一步增强党的凝聚力和向心力。

“和则一、一则多力、多力则强”。我们所要构建的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。没有市场经济，中国就不不会有经济的繁荣；没有社会和谐，国家就不能长治久安。构建社会主义和谐社会是我们党带领全国人民共同完成的伟业，任重而道远。要完成这一事业，党必须首先从自身做起，进一步加强党风廉政建设，正确认识和处理党风廉政建设与构建社会主义和谐社会的关系，按照构建社会主义和谐社会的要求，进一步做好反腐倡廉各项工作。只有党风廉政建设搞好了，党在人民群众心中的地位和威信才能得到提升，党和人民群众的血肉关系才能得到进一步加强，党的执政基础才能得到巩固，党才能率领全国人民构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的目标。

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