坚持文明执法　构建和谐城管
城市管理与人民群众的生产生活息息相关，是面向群众、服务群众的一项重要公共服务，是实现好、发展好、维护好人民群众根本利益的有效途径，是极易引起不稳定因素的社会矛盾多发敏感领域，是构建和谐社会、和谐＊＊＊的一项重要内容。今年10月，中共中央作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，广东省委也提出了《中共广东省委关于贯彻的实施意见》，构建和谐城管成为摆在我们面前的一项重大而紧迫的课题。为贯彻落实党的十六届六中全会和省委九届九次全会精神及市委、市政府的要求，我局专门成立了构建和谐＊＊＊调研小组，在对＊＊＊市城市管理工作深入调研的基础上，着重总结透析了近年来我市构建和谐城管的主要做法和存在问题，提出了新时期构建和谐城管的思路与对策。现将调研情况报告如下：

一、近年来我市构建和谐城管的主要做法、经验

自我市开展城市管理相对集中行政处罚权工作以来，城市管理工作始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕建设“产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐＊＊＊”的战略目标，坚持理政中华文秘网--在您身边的秘书网为民执法为民，科学化、现代化、规范化和法制化得到进一步加强，城市环境更趋优美整洁、城市运行秩序良好、广大市民安居乐业、城管事业和谐推进。

近年来我市在构建和谐城管过程中，主要做了以下几方面工作：

（一）初步建立城市管理架构，为构建和谐城管奠定了组织基础。目前，市和各区都成立了城市管理委员会，并下设城市管理办公室作为日常办事机构。部分镇（街）也陆续设立了相应的城市管理机构。部分社区（村、居）也有专职或兼职人员负责城市管理工作。按照“属地管理”原则，已初步建立起以市为核心、区为重点、镇（街）为基础、社区（村、居）为配合的城市管理体制。

（二）基本形成城市管理工作机制，使构建和谐城管有了制度保障。一是市委、市政府出台了《关于加强城市管理工作的意见》，并就加强市容整治、环境卫生、园林绿化、城市绿线、风景名胜、道路交通、房屋拆迁、户外广告、市政公共设施、公共服务、流动人员和出租屋等的管理制定了相关制度和办法；二是明确规定了城市管理委员会成员单位的岗位职责、工作规则和责任以及联动互助制度；三是出台了市政府令(第九号)，推动了城管综合执法机制的建设。

（三）逐步加强城市管理队伍建设，为构建和谐城管提供了人才保证。经过几年的建设和发展，初步建立了一支由三部分人员组成的城市管理队伍：一是城管委成员单位的管理人员。这支队伍按分工履行各自职责，针对城市管理突出问题，在城管委的统一指挥协调下，联动互助，开展城管专项整治行动，在构建和谐城管工作中发挥着重要作用；二是各镇（街）、社区（村、居）专职或兼职人员。这支队伍充实了基层城管力量，在构建和谐城管工作中发挥着基础性作用；三是城市管理行政执法队伍。这支队伍通过学习和培训，政治素质、业务素质和行政执法水平都得到较大的提高，在构建和谐城管工作中发挥着主力军作用。特别是近二年来在市委、市政府的领导下，以建设现代化大城市和富裕和谐＊＊＊为己任，以全面“创卫”、“创模”和承办亚洲艺术节、省运会为契机，合力推进城市管理工作，在市容市貌、城市环境、社会秩序等专项活动整治以及“一环”沿线规划控制中作出了积极贡献，树立了城管执法队伍全新形象。

（四）探索创新城市管理模式和方法，使构建和谐城管有了明确方向。一是探索执法进社区、进市场、进企业、进学校模式。积极主动与社区、市场和企业管理部门签订协议，联合开展齐抓共建活动，充分调动社会各方力量和资源，发挥社区、市场和企业的基础优势，加强对城市社区管理和市场、企业环境改善。同时开展城管宣教进校园共建活动，引导小学生认识城管、了解城管、参与城管，体现了“教育一个学生，带动一个家庭，影响一个社区”的和谐主题；二是探索城市管理属地化。将管理重心下移，强化了基层的城市管理职能；三是探索城市管理作业层市场化、社会化运作。通过市场化手段疏导城市乱摆卖、乱张贴、乱停放等行为，和谐城管效果初显。

（五）确立以人为本城管执法理念，为构建和谐城管打下了思想基础。从城管执法发展的战略高度出发，以“依法行政，勤政廉政，执法为民”为执法宗旨，明确“执法就是服务”。一是强调对人的尊重，严格执法程序。在执法过程中，先敬礼，先讲理，先教育，再按程序处罚，使执法相对人心服口服；二是注重宣传教育，营造和谐氛围。建立与媒体互信互动机制，与广大市民零接触，形成城管执法强大宣传态势；三是关注民生，切实解决群众反映强烈的“热点”、“难点”问题。热心处置群众投诉工作，做到有情操作，寻求堵疏共赢局面；四

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