通的基本需要不能满足了。道路功能分工不明晰，主干道的功能不突出，在城市纵横通行的主要方向上不能发挥快速畅通、流量巨大的作用，而次干道由于过于陈旧，老化，起不到为主干道分流的作用。道路布局不合理，城市中心道路过于密集，新建城区道路建设不够。道路级别档次不够，具有预见性前瞻性的大手笔道路设计不多，往往在三五年后就发生新的交通难问题。道路建设与拆迁改造的统筹规划和协同施工管理欠缺，有关光纤、给排水、煤气、供热的管线施工此起彼伏，往往封闭道路或者只能单行，加剧了道路使用的困难。配合道路使用的交通管理制度研究和规制不够，比如，前些年，公交公司中巴实行“招手停”，随处停车，公交公司设计公交路线是“无孔不入”，只要有路，就开通公交车，公交站点过于密集，一无例外地都要经过或抵达市中心，加剧了某些地区交通拥挤问题；再有，一些城市的机动三轮车、“摩的”横冲直闯，随意停靠；一些闹市区和交通枢纽的公用停车场缺乏，以致于挤占慢车道等。最后，相对于城市发展而言，道路建设始终是滞后的，不够的，因此，在发展思路和理念上实际上体现着利益群体的博弈问题，比如，广州市从禁止“摩的”，进而到禁止电动自行车上路，基本根据就是与机动车争道，如果不是因为道路欠账，不是因为改建道路将非机动车道取消或者缩小，又怎么会发生非机动车（电动自行车）挤占机动车道的问题呢？反过来，为什么一味压缩普通百姓的行道空间，限制和剥夺普通市民的出行权利呢？
综上所述，城市道路发展的问题既有过去遗留下来的历史欠账和规划滞后的问题，也有城市发展过程中遇到的建设和管理的欠缺问题。联想到美国波士顿为了解决城市交通难，在隧道建设问题上仅就决策就诉诸民意用了十年时间，而道路建设则用了十三年时间，城市道路建设作为城市基础设施的重大工程，需要认真谨慎对待。我国的城市道路建设还需要在相当长的时间内，在道路规划、建设和管理这三个基本环节上，探索形成民主和科学的决策机制、激励机制、运行管理机制。

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