视投资项目的社会评价工作,教训是非常深刻的。例如,由于没有进行社会评价,在项目的可行性研究和方案设计中,许多隐含的社会、环境问题不能得到有效解决。这样项目建成后,由于有害物质污染环境引起周围居民不满,结果造成项目不能顺利开工生产。有的水利项目建设中对移民安置问题安排不妥,导致移民生活水平下降,对社会影响较大。又如,一些在少数民族地区建成的扶贫项目,由于在项目方案的设计阶段没有安排当地居民的广泛参与,即没有很好地吸纳利益相关者的意见,居民对搬迁的住宅建设不满意,项目工作机构撤离后,居民又搬回原来的住处,违背了项目建设者的初衷。这都是因为缺乏社会评价工作,在项目的建设和实施中导致各种社会问题的情况出现,使得项目投资建设的目标难以实现。可见,对投资项目只作经济评价,不作社会效益评价,对我国社会发展是极为不利的,甚至会留下不可挽回的缺憾。
相反,由于实施了社会评价为项目的建设运营带来明显效果的案例也不胜枚举。例如亚洲开发银行提供贷款支持的大连市城市供水项目,由于充分考虑了项目的实施可能带来的社会经济影响,积极要求广大市民参与项目规划方案的设计和实施,对于工程实施可能带来的不便,积极与广大市民沟通,包括水价的上调这类敏感问题,均取得全市人民的理解和支持,保证了项目的成功实施。
正反两方面的经验表明,重视投资项目的社会评价工作,是我国应对未来发展战略调整及社会经济变革的一项重要举措,不仅是必要的,而且十分迫切。在“十一五”规划中政府明确提出了科教兴国战略,把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。而本文提到的项目采用了双溶剂提取技术使溶剂充分接触红素而提高提取率和红素质量,而且可生产出微胶囊包埋的红素粉剂,填补了国内在该项领域的空白,增强了企业自主创新的能力,适应了国家战略发展的要求,不仅提高了产品的科技含量,还提升了企业的核心竞争力。
4开展社会评价是完善项目评价理论及方法体系的必然要求
项目评价的理论和方法体系是不断完善的,在产品经济时代,人们对项目的关注主要侧重于工程技术方案的可行性方面;随着市场经济体制的建立,人们开始关注项目的投资回报,即强调财务评价的重要性;随着经济的发展、社会的进步,经济学家开始大量参与到项目的投资决策分析活动中,强调资源的优化配置及社会福利的改善,强调利用费用效益分析的方法进行经济分析;同时随着发展战略的转变,社会学家开始涉足项目决策,开始考虑投资项目的各种社会目标能否实现,于是开始强调社会评价的重要性。所以投资评价应该是多视角评价,而不只限于单一视角的评价。社会评价与经济分析、财务分析、技术评价、环境影响评价互为补充,为保证项目与社会环境的协调发展,保证项目各方面目标的实现提供保证。社会评价指标的设置,便于多角度、全方位地对项目作出客观、公正的评价。因此进行项目社会效益评价时,还要评价项目为满足人的全面发展需要的满足程度以及资源的保护和有效利用情况等。
番茄红素作为新型保健食品,其保健功能覆盖了延缓衰老、预防癌症、增强机体免疫力、预防心血管疾病以及美容、抗紫外线辐射等多个方面,随着人们对健康的重视,番茄红素产品必将以其独特的功效、科学、方便的优势获得人们的青睐,市场潜力不可低估。可目前国内市场上此类产品的品种和数量都十分稀少,远远不能满足社会需要。因此,该农业投资项目瞄准了这一市场空白,大力开发番茄红素保健品,在取得巨大经济利益的同时,满足了人们提高生活质量的需求,具有良好的社会效益。目前我国社会正面临着从生存型消费观向发展型消费观转变,当代人已不满足于衣、食、住、行的基本生理需要,人们希望充分发挥自己的聪明才智与创造潜能,有更多闲暇时间进行艺术创造和休闲旅游,接受各种教育和培训,从而实现个性的自由和全面的发展。本文提到的公司在兴建番茄加工厂同时还修建了林木花卉种植生产基地,可供游人在湖边垂钓,修身养性,休闲度假,领略大自然美景,成为旅游观光的理想去处。该项目已成为集科普教育、农业观光、花卉苗木、农业种植基地等为一体的现代农业综合开发项目,故此项目对社会影响的正面效应不可小觑。
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